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财联社1月7日音问开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口，近日，国务院办公厅印发《对于促进政府投资基金高质料发展的指导想法》（以下简称《指导想法》）。《指导想法》提议7方面25条设施，旨在构建愈加科学高效的政府投资基金管制体系，促进政府投资基金高质料发展。

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《指导想法》强调，宝石以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，卓绝政府指令和政策性定位，按照市集化、法治化、专科化原则范例运作政府投资基金，发展耐烦成本，注重弘扬实效。合理统筹基金布局，细心同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、激发箝制相容的使命机制，促进造成限制限定、布局合理、运作范例、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展款式。

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《指导想法》提议，一要找准定位，更好服务国度发展大局。聚焦紧要计谋、要点鸿沟和市集不可充分弘扬作用的薄弱法子，引诱带动更多社会成本，维持当代化产业体系确立，加速栽种发展新质坐褥力。弘扬基金行动弥远成本、耐烦成本的跨周期和逆周期休养作用。

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二要完善分级分类管制机制。明确对基金设立的分级管制要求，完善不同类型基金互异化管制机制，范例各样政府出资预算管制。

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三要加强统筹，整合优化布局。国度级基金与处所基金造成协力，省级政府加强腹地区基金统筹管制。

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四要晋升专科化市集化运作水平。范例基金运作管制，优化基金投资方式，充分弘扬基金管制东谈主作用。健全基金绩效管制，建立健全容错机制，优化全链条、全人命周期窥察评价体系，不浅易以单个模样或单一年度盈亏行动窥察依据，营造饱读吹更动、优容失败的邃密氛围。优化基金发展环境，卓绝正向激发政策导向，提振市集投资信心。

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五要优化退出机制，促进投资良性轮回。拓宽基金退出渠谈，饱读吹发展私募股权二级市集基金、并购基金等，完善多头绪成本市集体系，探索简化模样退出经由。

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六要强化内控确立，珍爱化解风险。健全风险防控体系，严肃财经步骤。

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七要加强组织保障。宝石和加强党的指挥，加强部门协同，范例监管行为。

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《指导想法》要求，各地区、各相干部门要提高意识，加强组织指挥，层层压实使命，作念好统筹合作，提高管制服务水平，更好弘扬政府投资维持经济社会高质料发展的作用。

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国务院办公厅对于促进政府投资基金高质料发展的指导想法

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国办发〔2025〕1号

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各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

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政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会成本共同出资设立，罗致股权投资等市集化方式，指令各样社会成本维持相干产业和鸿沟发展及更动创业的投资基金，在服务国度计谋、鼓吹产业升级、促进更动创业等方面弘扬了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金管制体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院应许，现提议如下想法。

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一、总体要求

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宝石以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，好意思满准确全面贯彻新发展理念，宝石和加强党的全面指挥，充分弘扬市集在资源配置中的决定性作用，更好弘扬政府作用，鼓吹有用市集和有为政府更好结合。卓绝政府指令和政策性定位，按照市集化、法治化、专科化原则范例运作政府投资基金，发展耐烦成本，注重弘扬实效。完善分级分类管制机制，合理统筹基金布局，细心同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、激发箝制相容的使命机制，充分迤逦基金管制东谈主积极性。恪守行业发展法则，加强政策轨制协同，严肃财经步骤，切实珍爱风险，促进造成限制限定、布局合理、运作范例、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展款式。

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二、找准定位，更好服务国度发展大局

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（一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦紧要计谋、要点鸿沟和市集不可充分弘扬作用的薄弱法子，引诱带动更多社会成本，维持当代化产业体系确立，加速栽种发展新质坐褥力。按照投资标的，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

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（二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面弘扬引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，维持改良晋升传统产业、栽种壮大新兴产业、布局确立以前产业，要点投钞票业链关键法子和延链补链强链模样，鼓吹晋升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有海外竞争力的产业集群。

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（三）饱读吹发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质坐褥力，维持科技更动，着力投早、投小、投弥远、投硬科技，鼓吹加速罢了高水平科技自立自立，晋升自主更动智商和关键中枢本领攻关智商，科罚要点关键鸿沟“卡脖子”贫瘠。

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（四）发展壮大弥远成本、耐烦成本。合理确定政府投资基金存续期，弘扬基金行动弥远成本、耐烦成本的跨周期和逆周期休养作用，积极指令天下社会保障基金、保障资金等弥远成本出资。在需要弥远布局的鸿沟，可遴选不时投资方式，确保投资延续性。

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三、完善分级分类管制机制

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（五）明确对基金设立的分级管制要求。政府出资设立基金要充分评估论证并按规矩本质审批模范。中央财政出资设立国度级基金应报国务院批准。设立省级（含打算单列市、新疆坐褥确立兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格阁下新设基金，财力较好、具备资源天禀的县区如确需发起设立基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、行状单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，还是设立的要按照政府投资基金管制要求谐和范例管制。

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（六）完善不同类型基金互异化管制机制。对创业投资类基金，可适合提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延迟基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应凭据产业类型、阶段、分袂特色合理配置管制要求，卓绝维持要点。

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（七）范例各样政府出资预算管制。政府出资主要包括通过预算告成出资、安排资金并托福国有企业出资等方式。政府遴选注资国有企业方式设立基金，明确相干资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资相干要求管制。政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受智商，合理确定出资限制、比例和时期安排。政府对基金的出资应按规矩纳入财政预算管制，加强年度预算安排与基金出资的链接。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，细心资金闲置。

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四、加强统筹，整合优化布局

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（八）国度级基金与处所基金造成协力。国度级基金要安身全局，围绕确立当代化产业体系、栽种发展新质坐褥力等要点鸿沟弘扬示范引颈作用，维持关键中枢本领攻关、补王人产业发展短板。饱读吹国度级基金加强与处所基金联动，在前沿科技鸿沟和产业链关键法子，结合处所资源天禀，通过联合设立子基金或对处所基金出资等方式，造成资金协力。加强财政资源统筹，鼓吹造成国度科技紧要模样维持前端研发、政府投资基金维持后果转动和产业化的联动机制。

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（九）省级政府加强腹地区基金统筹管制。省级政府要结合国度发展策划及国度专项策划、区域策划，统筹管制腹地区政府投资基金，玄虚商量腹地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府设立基金的指导。省级政府要因地制宜维持上风特色产业发展，饱读吹更动创业，制定政府投资基金要点投资鸿沟清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，细心重叠投资和无序竞争。

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（十）加强基金布局策划和投向指导。国度发展窜改委要会同业业专揽部门充分弘扬布局策划和投向指导作用，结合相干产业在天下各地区产能欺骗情况，指令处所围绕当地产业发展本色休养政府投资基金布局，细心产能多余和低水平重叠确立。

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（十一）鼓吹基金整合优化。并吞政府原则上不在并吞滑业或鸿沟重叠设立政府投资基金，但基金可按市集化原则对并吞模样磋议发力、不时维持。设立同类基金较多、投资鸿沟赫然交叉重合的，在保障策划主体正当权益、珍爱市集步骤的前提下，饱读吹鼓吹基金整合重组，增强限制效应，更好服务政策主义。对因缺少产业基础、资源天禀等导致政策效应不赫然或募资、投资进展逐渐的基金，鼓吹其通过优化投向等方式积极晋升遵守。

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五、晋升专科化市集化运作水平

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（十二）范例基金运作管制。健全政府投资基金治理结构，建立科学范例的运作管制和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资进程、拜托不雅察员等方式，促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化遵法拜谒使命。优化投资模样遴荐机制，细心偏离政策主义、与民争利。政府投资基金应遴荐在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章本质托管职责，按时向出资东谈主提交托管敷陈。政府投资基金应按时向出资东谈主和行业专揽部门报送运作管制情况、财务敷陈、紧要事项等信息。

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（十三）优化基金投资方式。新设政府投资基金可遴选子母基金或直投模样方式进行投资，饱读吹创业投资类基金遴选子母基金方式。子基金原则上以直投模样方式进行投资，阁下基金层级，细心多层嵌套影响政策主义罢了。

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（十四）充分弘扬基金管制东谈主作用。理顺政府投资基金与管制东谈主的关系，罢了政府指令、市集化运作和专科化管制的有机谐和。基金管制东谈主原则上遴选市集化方式彩选确定，应具备与基金运作相稳健的专科智商、投资智商和管奢睿商，具有股权投资或相干基金管制陶冶，具有相宜要求的投资管制事迹。严控县级政府新设基金管制东谈主。新设政府投资基金的管制费要经过科学论证，一般应以实缴出资或本色投资金额为计费基础，合理确定计提尺度。

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（十五）健全基金绩效管制。政府投资基金应合理配置绩效主义，构建科学化、互异化、可量化的绩效方针体系，要点关切政策主义玄虚罢了情况。财政部门会同相干部门对基金实行全过程绩效管制。玄虚遴选休养管制费、逾额收益分派等设施加强绩效评价终端应用，体现激发箝制，切实弘扬绩效评价对基金运作管制的“指挥棒”作用。

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（十六）建立健全容错机制。恪守基金投资运作法则，容忍闲居投资风险，优化全链条、全人命周期窥察评价体系，不浅易以单个模样或单一年度盈亏行动窥察依据。营造饱读吹更动、优容失败的邃密氛围，饱读吹建立以遵法合规使命豁免为中枢的容错机制，完善免责认定尺度和经由。

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（十七）优化基金发展环境。落实确立天下谐和大市集部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，饱读吹取消政府投资基金及管制东谈主注册地放胆，照章依规强化信用箝制。优化政府出资比例休养机制，饱读吹缩短或取消返投比例。卓绝正向激发政策导向，提振市集投资信心。

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六、优化退出机制，促进投资良性轮回

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（十八）范例基金退出管制。询查制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金管制东谈主应建立基金退出管制轨制，制定退出决策。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在轨则或结伴公约中明确退出条款。政府出资退出时，应按照轨则或结伴公约商定的条款退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，遴选市集化方式确定转让价钱。

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（十九）拓宽基金退出渠谈。鼓吹区域性股权市集司法对接、尺度谐和。饱读吹发展私募股权二级市集基金（S基金）、并购基金等。完善多头绪成本市集体系，提高新三板和区域性股权市集服务股权投资的智商，拓宽政府投资基金退出渠谈。

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（二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分派、耗费分管等方面公道珍爱各方出资东谈主利益，保护社会成本正当权益。探索简化模样退出经由，优化政府投资基金份额转让业务经由和订价机制，鼓吹完善政府投资基金评估体系，构建愈加流畅的退出机制。

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七、强化内控确立，珍爱化解风险

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（二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控管制，照章保障出资东谈主权益。基金管制东谈主应建立健全关联交往管制轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不朴直交往或利益运送，不得从事法律法例或行业规章艰涩的业务。加强政府投资基金风险珍爱，严禁处所政府通过犯法违纪举债融资进行出资，不得新增处所政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。

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（二十二）严肃财经步骤。加强政府投资基金从业东谈主员法律法例及职业谈德教学、培训和管制。范例财务绩效管制，真确、准确反应基金财务景象，留心财务作秀。中国证监会、财政部要会同相干部门询查出台加强政府投资基金高档管制东谈主员管制相干办法。基金从业东谈主员鲁莽拖累、花费权益、床头金尽大要欺骗职务便利索求或招揽他东谈主财物的，依规依纪照章赐与处理处分；组成罪犯的，照章精良处分。

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八、加强组织保障

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（二十三）宝石和加强党的指挥。深切贯彻落实党中央决策部署，把党的指挥联接范例政府投资基金管制全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，鼓吹国度计谋落到实处。

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（二十四）加强部门协同。财政部门本质政府出资东谈主职责，精良政府投资基金的预算管制、绩效管制、国有钞票管制和信息统计工作。发展窜改部门精良政府投资基金信用确立和信用信息登记，会同业业专揽部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督管制机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相干监监工作。相干部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有钞票管制、绩效窥察、信息统计、信用确立、登记备案等配套详情，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和疏通合作，造成工作协力，鼓吹科罚政府投资基金发展中的问题。

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（二十五）范例监管行为。政府部门要充分尊重政府投资基金发展法则和模样投资特色，照章合规本质监管职责，不以行政妙技侵略基金日常管制事务和具体模样投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化休养工作应宝石市集化、法治化原则，把合手好节拍和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金闲居投资运作，不时作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会成本正当权益。

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各地区、各相干部门要提高意识，加强组织指挥，层层压实使命，作念好统筹合作，提高管制服务水平，更好弘扬政府投资维持经济社会高质料发展的作用。

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国务院办公厅

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2025年1月2日

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原标题：国办：创业投资类基金要围绕发展新质坐褥力 科罚要点关键鸿沟“卡脖子”贫瘠开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口